АФК «Система» готова повторно заплатить за частоты для мобильной связи на индийском рынке

Sistema Shyam Teleservices Ltd. (SSTL), являющаяся индийской дочкой АФК «Система» считает, что в аукционах, на которые выставлены изъятые у нее и еще 10 компаний частоты, не должны участвовать крупные операторы. С таким предложением в своем отзыве оператор обратился к независимому регулятору рынка связи Индии TRAI. (В течение недели операторы индийского рынка должны представить в TRAI отзывы на предложения друг друга, а окончательные рекомендации TRAI ожидают к середине апреля).
В частности предлагается разделить частоты на «первоначальные» и «дополнительные». Право участия же в аукционах на «первоначальные» частоты должны иметь только компании, либо не работающие в данном округе Индии, либо лишенные лицензий февральским решением Верховного суда Индии. Деньги, которые операторы уплатили в 2008 г. за частоты, позже аннулированные судом, согласно предложению SSTL должны быть зачтены с соответствующими процентами. Выставленные на аукцион блоки частот должны быть в свою очередь рассчитаны так, чтобы не только GSM-, но и CDMA-оператор (коим является SSTL) мог составить полосу нужной ширины из двух блоков.
SSTL поддерживает норвежская Telenor, индийская «дочка» которой Unitech Wireless лишилась всех 22 лицензий. Telenor предлагает до июня 2012 г. разыграть как минимум две новые лицензии на каждый округ, а оставшиеся частоты можно распределить позже между всеми участниками рынка. Победителям аукционов Telenor просит разрешить 10-летнюю рассрочку для оплаты 75% стоимости частот. Telenor также предлагает сделать исключение для этого аукциона – разрешить вопреки индийскому законодательству оказание услуг связи компаниям, 75% и более которых принадлежит иностранцам. Норвежцы готовятся выкупить 32,7% долю Unitech в Unitech Wireless. Крупнейший индийский сотовый оператор Bharti Airtel считает, что возможность участвовать в аукционах должна быть у всех операторов.
Верховный суд Индии в феврале 2012 года аннулировал лицензии 11 операторов, признав неконституционным распределение частот без аукциона, и поручил его проведение индийскому министерству связи и TRAI. Действие аннулированных лицензий заканчивается в июне 2012 г., а аукцион запланирован на весну 2013 г.
В экспертной среде отмечают, что ситуация достаточно сложная, хотя и типичная для развивающихся рынков, для которых характерны риски изменения позиции местных регуляторов исходя из национальных интересов. Отраслевые эксперты проводят параллели с российским рынком.
Индийская «дочка» АФК «Система» может быть вынуждена заплатить повторно за частоты, которых ее лиши местные власти. Исходя из озвученных предложений компании, эксперты делают вывод о готовности оператора заплатить за ресурс второй раз, что рассматривается как наиболее благоприятный вариант развития ситуации. Аналитики не исключают и того, что при самом неблагоприятном сценарии развития события, компания и вовсе может быть не допущена к конкурсным торгам или проиграет их. В любом случае прогнозировать итоги аукциона сегодня достаточно сложно. Определяющая роль отводится позиции индийских властей и их намерению сотрудничать с иностранными компаниями.
 

«АФК «Система» оказалась в достаточно типичной для развивающихся рынков ситуации, когда инвестор, даже делая все по закону, несет риски изменения или вольного трактования законодательства в пользу защиты национальных интересов. В России такие истории встречаются сплошь и рядом – отличным примером является распродажа энергоактивов в ходе реформы РАО ЕЭС и привлечение иностранных инвесторов в капитал российских генкомпаний. Так что правду искать в данном вопросе чрезвычайно сложно – у каждого она своя. А успех противостояния зависит целиком и полностью от уровня заинтересованности индийских властей в сотрудничестве с зарубежными инвесторами в телекоммуникационный рынок».

«Очевидно, что дочерняя структура АФК «Система» находится сейчас далеко не в завидном положении. По факту компанию вынуждают заплатить повторно за частотный ресурс, которого она была лишена. При этом может оказаться и так, что свои частоты компания так и не увидит, если не будет допущена к конкурсным торгам или проиграет их. Вряд ли можно считать утешением тот факт, что в аналогичной ситуации оказалось еще несколько компаний: каждой из них свои проблемы придется решать самостоятельно, и все они в одинаково тяжелом положении. АФК «Система» опасается того, что если к торгам будут допущены крупные игроки, то экспроприированные у нее лицензии могут отойти этим компаниям. В этом контексте предложение АФК «Система» следует трактовать как готовность компании повторно заплатить за лицензии и получить их обратно, чтобы они не достались конкурентам. Индийский регулятор, мотивирует свое решение об отзыве у компаний лицензий тем, что они были получены без аукциона, что, по мнению регулятора, является несправедливым. Со своей стороны мы считаем, что наиболее логичным решением со стороны регулятора было бы или просто наложение штрафа на новоявленных «нарушителей» или амнистия. В любом случае получается, что по отношению к компаниям были применены самые жесткие меры из всех возможных. Думается, что оператор может быть допущен к торгам, а вот результат этих торгов неочевиден. Компании повезет, если она сможет купить свои же лицензии. А ведь может случиться и так, что или она не будет допущена к торгам, или допущена будет, но выиграть их не сможет. Откровенно говоря, вся эта история до боли напоминает сценарий из нашей не столь далекой истории, когда многие бизнес-задачи решались путем или физического устранения конкурентов, или корпоративным мошенничеством, или рейдерским захватом чужого бизнеса. Не хочется думать, что отобранные у компаний лицензии вскоре могут оказаться у их более крупных компаний, имеющих доступ к высшим эшелонам власти, потому что не хочется верить в столь откровенные агрессорские действия со стороны представителей властей. Возможно, власти действительно хотят проучить компании и не хотят разрушать их бизнес полностью. Сказать что-то однозначное в данной ситуации вряд ли возможно. Думаю, что более точный ответ на суть происходящего можно будет дать только после того, как кто-то из сторон совершит какие-либо демаскирующие действия».