«Ростелеком» не намерен отдавать в бюджет прибыль от участия в программе «Электронная Россия»

Счетная палата предлагает «Ростелекому» вернуть государству прибыль, которую оператор получил от участия в федеральной целевой программе «Электронная Россия». Согласно результатам проверки госрасходов на ФЦП в 2002-2010 гг. было установлено, что чистая прибыль «Ростелекома» составила 136,8 млн руб.
Фактически по итогам проверки Счетной палаты была доказана законность действий «Ростелкома», а разница между ценой госконтракта и суммой расходов признана законным «маржинальным доходом». Как известно в конце лета 2011 года Генпрокуратура расценила факт расхождения в расходах в 2010 году на ФЦП в размере 270 млн руб. как свидетельство хищения средств и передала материалы в следственный департамент МВД, которое в свою очередь в возбуждении дела отказало.
Есть мнение, что факт получения «Ростелекомом» прибыли от участия в ФЦП, которая не была инвестирована в саму ФЦП, противоречит принципу эффективности бюджетных расходов, несмотря на то, что условия госконтрактов, выигранных «Ростелекомом», не предусматривали механизма возврата сэкономленных средств. Кроме этого, «Ростелеком» является открытым акционерным обществом, деятельность которого направлена на получение прибыли.
Выбор Минкомсвязи в пользу «Ростелекома» - назначение оператора единственным исполнителем работ по программе - был обусловлен стремлением сделать расходы максимально эффективными. При этом следует учитывать, что единственным исполнителем ФЦП «Ростелеком» был пять кварталов - 15% всего периода ее действия. За этот период оператор получил по госконтрактам порядка 2 млрд руб. (10% от полного бюджета программы), из своих средств - потратил 1,5 млрд руб.
Сам «Ростелеком» настаивает на том, что с юридической точки зрения нет никаких оснований требовать от него возврата в бюджет полученной прибыли. Тем не менее, не исключается вариант, при котором «Ростелеком» предоставит Минкомсвязи дополнительные услуги и сервисы на сумму, равную размеру полученной им прибыли от «Электронной России», при исполнении новых госконтрактов по программе «Информационное общество».
В экспертной среде инициативу Счетной палаты относительно возврата «Ростелекомом» прибыли, полученной оператором от участия в ФЦП «Электронная Россия», считают весьма спорной, подчеркивая, что бизнес не обязан решать государственные задачи. У экспертов вызывает удивление скорее не факт получения «Ростелекомом» прибыли, а то, что это вызвало вопросы у госзаказчика. В любом случае, позиция «Ростелкома» в данном случае признается весьма понятной. По мнению профессионалов, ответственность за возникшую ситуацию полностью лежит на чиновниках, которые при заключении контракта с «Ростелекомом», допустили халатность в вопросе его подготовки, в частности в моменте обоснования цены контракта.
Учитывая факт отказа МВД в возбуждении дела, эксперты выражают уверенность в том, что предложение Счетной палаты не будет иметь какого-либо продолжения: в случае, если регулятор сам не откажется от своей идеи, спустя некоторое время дело развалится само по себе. Вариант того, что «Ростелеком» сам решит пополнить госбюджет, аналитики считают маловероятным.
 

«Предложение в адрес коммерческой организации, каковой является ОАО «Ростелеком», вернуть прибыль из той же серии, что и ранее звучавшие заявления о «социальной ответственности бизнеса». Бизнес держится на корысти, это его первооснова. Все что можно ожидать от бизнеса – уплата законно установленных налогов. Заботой же о социуме должно заниматься государство и не надо пытаться возложить на волка заботу об овцах. Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2009 № 1231-р ОАО «Ростелеком» назначено единственным исполнителем мероприятий по созданию инфраструктуры электронного правительства в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». В соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при подготовке соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации к такому проекту должны были прилагаться документы и сведения, содержащие обоснование цены контракта. Ну и где же эти «документы и сведения»? Я, например, их не нашел. Вместо того чтобы предъявлять претензии к «Ростелекому», не эффективней ли поискать виновных среди чиновников и привлечь кого надо к уголовной ответственности, хотя бы за халатность?».

«Не вдаваясь в этическую составляющую данной ситуации, хочу отметить, что между сторонами было заключено соглашение, устанавливающее права, обязанности и ответственность сторон. До тех пор, пока противоправность получения прибыли не будет установлена в рамках уголовного дела или решении суда, полагаю, преждевременно говорить о том, что компания «Ростелеком» должна произвести возврат денежных средств, тем более, что вторая сторона госконтракта не позаботилась об установлении подобных механизмов в тексте договора. Инициатива Счетной палаты, безусловно, важна, поскольку может явиться предпосылкой для изучения ситуации и, в случае выявления фактов противоправности, толчком для принятия установленным мер реагирования. Учитывая то, что в возбуждении дела была отказано, боюсь, инициатива так и останется таковой, возможно это сыграет свою роль при заключении госконтрактов в будущем, когда государственный заказчик учтет такую ситуацию и внесет необходимые изменения в договор».

«То, что «Ростелеком» извлек чистую прибыль из проекта - это вполне нормальное явление в мире бизнеса, и оно не вызывает ровным счетом никаких вопросов. Самый интересный и наименее непонятный аспект указанной проблемы - ее юридическая сторона. Непонятно, каким именно образом были составлены договоры между государством и «Ростелекомом», предусматривавшие участие «Ростелекома» в проекте «Электронная Россия», непонятно, как проводился так называемы «тендер». Инициатива Счетной палаты весьма спорная. С точки зрения буквы закона, она, вполне возможно, не совсем обоснована. Принимая во внимание морально-нравственный аспект, возможно, представители Счетной палаты и правы. С другой стороны, не совсем понятно, почему Счетная палата выступает именно за то, чтобы «Ростелеком» вернул в бюджет излишек прибыли, ведь компания в любом случае перечислит в бюджет часть дополнительной прибыли в виде налогов. Позиция же самого «Ростелекома» весьма очевидна. Как и любая другая рыночно ориентированная структура, компания нацелена на получение прибыли. Поэтому вопрос о том, что излишек прибыли следует предоставить государству, перед ней до сих пор не стоял. Действительно, зачем вообще участвовать в проектах и работать, если никакого финансового результата это не приносит? Думается, что здесь возможны два варианта: либо Счетная палата сама же откажется от своих инициатив, либо дело пойдет по цепочке вверх, где на определенной ступени само собой развалится. То, что «Ростелеком» добровольно «пожертвует» в бюджет излишек прибыли, мне представляется не очень вероятным».