ФАС поддержала региональных операторов в борьбе за частоты LTE

Федеральная антимонопольная служба обвинила Минкомсвязи в дискриминационной деятельности по отношению к региональным операторам, желающим принять активное участие в процессе создания LTE в России. Антимонопольное ведомство намерено выдать предписание, согласно которому ГКРЧ должна будет рассматривать одновременно все предложения по использованию частотного спектра для создания LTE.
Так регулятор отреагировал на обращение Ассоциации региональных операторов, которая в начале августа заявила, что не согласна с планируемым решением ГКРЧ.
В экспертном сообществе действия ФАС, с учетом прямой задачи регулятора следить за соблюдением условий существования здоровой конкуренции, считают обоснованными. В данном случае речь идет об обеспечении равных условий для входа на рынок LTE. Эксперты отмечают, что частотные конкурсы, в отличие от западной аукционной практики в вопросах распределения частотного ресурса, представляются не способствующими здоровой конкуренции и рассчитаны в основном на крупных игроков рынка. При этом сторонники проекта решения ГКРЧ обращают внимание на тот факт, что подключение региональных операторов к процессу распределения частот приведет к росту цен на услуги. Оптимальным для здоровой конкуренции, по их мнению, считается наличие не более шести операторов на рынке услуг связи LTE.
Аналитики подчеркивают, что предписание ФАС носит обязательный характер и если оно все-таки будет выдано, то позиции региональных операторов будут значительно крепче, пусть даже чисто формально.
 

«Действия ФАС России как органа, призванного защищать конкуренцию, в данном случае вполне обоснованны. Условия входа на LTE-рынок должны быть одинаковы для всех игроков, включая региональных операторов. На мой взгляд, пока в России не будут проводиться частотные аукционы и не заработает механизм технологической нейтральности, как это делается в цивилизованных странах, кардинальных изменений не произойдет. Изначально распределение частот в России шло по неправильному пути, да и сейчас особого прогресса в этом направлении не наблюдается. Частотные конкурсы, на мой взгляд, здесь мало помогут, поскольку они, в большинстве случаев, «заточены» под конкретные компании, которые обладают мощным административным и финансовым ресурсом. Небольшие региональные операторы, как правило, в их число не входят».

«Проект решения ГКРЧ никоим образом не ущемляет ничьих интересов. Предусмотренное госкомиссией по радиочастотам конкурсное распределение лицензий на предоставление услуг связи в полосах частот LTE, соответствует закону «О связи» и обеспечивает прозрачную и легитимную процедуру распределения частот, поскольку в открытом конкурсе могут участвовать все желающие. «Дробить» же ресурс между региональными компаниями - прямой путь к росту цены услуги. Расчеты показывают, что если на рынке услуг связи LTE будет работать более 6 операторов, то капитальные затраты каждого участника рынка на строительство сетей вырастут настолько, что стоимость предоставляемых услуг окажется неоправданно высокой. В то же время, 6 операторов на регион обеспечивает создание условий здоровой конкуренции».

«В случае, если распределение частотного спектра для внедрения LTE может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в силу своих полномочий ФАС реагирует на это, выдавая соответствующее предписание. Учитывая обязательность исполнения такого предписания и возможность привлечения к административной ответственности за его невыполнением с очень серьезными финансовыми последствиями, полагаю, безусловно, какую-то реакцию мы увидим, при этом важно, чтобы реакция не оказалась просто формальным рассмотрением предложений».

«Разработка сетей четвертого поколения (сетей 4G, LTE) была поручена специально созданному для таких целей юридическому лицу - Консорциуму 4G, в который вошли «Ростелеком» и операторы «большой тройки». Летом 2011 г. в прессе появилась информация о том, что заинтересованные операторы не могут вступить в Консорциум 4G и, соответственно, участвовать в его работе. Уже тогда операторы направляли запросы в Минкомсвязи, однако министерство советовало операторам по вопросам участия обращаться напрямую в Консорциум. Поскольку информации о регистрации Консорциума 4G как юридического лица в открытых источниках до сих пор не имеется, вынесение предписания ФАС Минкомсвязи как профильному государственному органу, видимо, является единственным способом повлиять на сложившуюся ситуацию. Согласно информации, имеющейся в прессе, Консорциум 4G летом 2011 г. направил в ГКРЧ заказанный ею отчет, в котором предложил выставить на конкурсы частоты, позволяющие построить четыре федеральные сети LTE. Если ФАС России вынесет предписание Минкомсвязи, то его, безусловно, придется исполнять. В случае, если ФАС своим предписанием обяжет ГКРЧ рассматривать одновременно все предложения по использованию частотного спектра для внедрения LTE, то это, несомненно, повлияет на положение дел и улучшит положение региональных операторов связи».