«Скартелу» не удалось отстоять право на 4G

Арбитражный суд Москвы отклонил иск «Скартела» к Роскомнадзору, в котором компания просила признать недействительным приказ регулятора об отмене собственного решения о выдаче частот. Компания намерена продолжать отстаивать свои права в вышестоящих инстанциях.
Как известно, по приказу Роскомнадзора от 27 июля 2010 года «Скартел» лишился 49 лицензий на радиочастоты в диапазоне 2,5—2,7 ГГц в 170 крупных городах России. «Скартел» настаивает на том, что приказ Роскомнадзора нарушает закон «О связи», по которому надзорный орган не вправе отменять собственные приказы о присвоении частот. Роскомнадзор в свою очередь настаивает на том, что не аннулировал, а признал свое решение недействительным на основании того, что заявление «Скартела» на получение радиочастот было принято с нарушениями.
В экспертной среде мнения относительно предсказуемости решения Арбитражного суда по иску «Скартела» к Роскомнадзору весьма полярны. Одни считают его труднопрогнозируемым, другие уверены в том, что только такого итога и следовало ожидать, учитывая высокую конкуренцию вокруг спорных активов. Для компании важность вопроса заключается в том, что на кону стоят достаточно широкие возможности, а от итогового результата во многом зависит судьба бизнеса компании.
Относительно перспектив аппеляции, аналитики настроены весьма пессимистично, однако шансы «Скартелу» все же оставляют, отмечая сложность достижения желаемого результата в силу того, что на сегодняшний день приоритеты уже расставлены и все, кто мог каким-то образом повлиять на судьбу спора определились со своей позицией. При этом профессионалы отмечают, что практика судебных споров крупных участников телекоммуникационного рынка с регуляторами свидетельствует о том, что в большинстве случаев такие дела заканчивается мировым соглашением.
 

 «Решение Арбитражного суда, которое может повлечь прекращение действия разрешения на использование радиочастотного спектра ООО «Скартел», по основаниям предусмотренным Законом «О связи», является беспрецедентным. Согласно положениям Закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра допустимо при наличии: Положительного заключения экспертизы Радиочастотной службы о возможности использования заявленных РЭС; Решения со стороны ГКРЦ о выделении радиочастот; Решения Роскомнадзора о присвоении (назначении) радиочастот; Решения Роскомнадзора о регистрации РЭС. Таким образом, в связи с выявленным Роскомнадзором нарушением положений решения ГКРЧ №09-04-05-2 (устанавливающего правила использования радиочастот в полосе 2,5-2,7 ГГц) при выделении ООО «Скартел» радиочастот и подтвержденное судебным решением, порождает правовые основания для прекращения использования радиочастотного спектра ООО «Скартел». Действительно, положениями Закона «О связи», а также Положением о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не предусмотрено право Роскомнадзора отменять свои решения. Однако Приказ Роскомнадзора от 06.04.2010 №213 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» устанавливает возможность отмены ранее изданного Роскомнадзором правового акта при определенных обстоятельствах и при соблюдении определенных требований законодательства. Таким образом, необходимо более полная и детализированная информация об обстоятельствах рассматриваемого дела. Решение Арбитражного суда было труднопрогнозируемым. Арбитражное судопроизводство основывается на том, что каждое из представленных доказательств стороной спора будет оцениваться судом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В настоящий момент схожих судебных споров, участниками которого являются крупные «игроки» рынка телекоммуникаций и государственные регуляторы, нет. На практике в большинстве таких дел заканчивается мировым соглашением. При невозможности воочию ознакомиться с приказом Роскомнадзора, а также решения Арбитражного суда, оценить шансы успешного разрешения спора в пользу ООО «Скартел» довольно сложно. Однако допустимо предположить, что шансы все же есть, потому как при выдаче разрешений на использование радиочастот со стороны ООО «Скартел» не было допущено нарушений. Комиссия Роскомнадзора выявила нарушения со стороны должностных лиц ФГУП «ГРЧЦ» и Роскомнадзора законодательства о связи, нормативно-правовых актов в сфере присвоения радиочастот и решений ГКРЧ. В настоящий момент, при отсутствии мотивировочной части решения Арбитражного суда, достаточно проблематично дать безусловный прогноз относительно дальнейшей «судьбы» обеспечительных мер и приостановления действий приказа Роскомнадзора №510. Отмена разрешения ГКРЧ о выделении радиочастот будет являться основанием для прекращения действия разрешения на использование ООО «Скартел» радиочастотного спектра. Все вышеуказанные обстоятельства могут привести к ухудшению возможностей ООО «Скартел» развития своих сетей, снижению качества оказываемых услуг, а также потребует дополнительного инвестирования при строительстве сети LTE на уже имеющихся у ООО «Скартел» радиочастотах. Не исключено обжалование ООО «Скартел» решения Арбитражного суда Москвы в вышестоящей инстанции».

«Данные события иллюстрируют известные тенденции в области российской экономики, когда разгосударствление привлекательных активов (в данном случае упомянутых частот), становится достаточно сложно протекающим процессом. Формально приказ Роскомнадзора не нарушает действующего законодательства. По крайней мере, присутствует значительное поле для трактовок в пользу как одной, так и другой стороны конфликта. Решение Арбитражного суда вполне ожидаемо на фоне той нешуточной конкуренции, которая разворачивается вокруг спорных активов. Шансы «Скартела» на успешное оспаривание решения относительно невелики. Это обусловлено тем, что силы, способные повлиять на решение данного вопроса, уже обозначили свое отношение к проблеме. И «Скартел» пока не является фаворитом. Зато сильные позиции имеют ряд других претендентов, в том числе недавно сформированные предприятия. Следует отметить, что в данном случае рыночный опыт фактором выбора компании-получателя активов не является».

«Насколько мы понимаем, решение Роскомнадзора об отмене собственного приказа о присвоении частот было принято по итогам расследования специальной комиссии по вопросу предоставления частот «Скартелу». Признание ранее выпущенных приказов Роскомнадзора недействительными, по мнению ведомства, вполне логично, так как были допущены нарушения при выдаче частот, плюс ведомство обладает правом на такие действия во внесудебном порядке. В целом решение Арбитражного суда можно считать ожидаемым. Учитывая, что, по заявлениям некоторых деловых СМИ, специально созданная Роскомнадзором комиссия по расследованию «дела «Скартела» выявила факт нарушений законодательства о связи и прочих нормативно-правовых документов со стороны ряда должностных лиц ГРКЧ и Роскомнадзора, вероятнее всего, «Скартелу» будет проблематично склонить апелляционный суд в свою сторону. Окончательное решение будут принимать судьи на основании предоставленных им документов каждой из сторон – поэтому результат спрогнозировать крайне проблематично. Вынесенное Арбитражным судом Москвы решение – не в пользу «Скартела», и менеджмент оператора уже заявил о своем намерении подать апелляцию. Причина вполне понятна – если апелляция признает законность вынесенного ранее решения, то это очень негативно повлияет на бизнес «Скартела».