18 августа '10
Перемена мест слагаемых
- Правительственная комиссия по транспорту и связи под руководством Сергея Иванова, которая координирует деятельность органов исполнительной власти и взаимодействует с представителями предпринимательского сообщества в разработке и реализации основных направлений государственной политики в данной области. При этом из предпринимательского сообщества в нее входят все те же «Связьинвест», РЖД, «Почта России», «Внешэкономбанк», Союз Транспортников, «Деловая Россия», «Опора России» и РСПП. То есть от негосударственных предприятий отрасли связи, по сути – никого, ни о каких ассоциациях операторов в комиссии, видимо, слышать не хотят. Соответственно происходит и координация с представителями предпринимательского сообщества. Видимо, чиновники и государственные предприятия лучше частных компаний знают, как повышать конкурентоспособность услуг в сфере транспорта и связи, качественно изменить структуру экспорта, обеспечить доступность услуг для населения в сфере транспорта и связи.
- Правительственная комиссия по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации под председательством Игоря Щеголева. Эта комиссия была создана в 2006 году для согласования действий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития и совершенствования федеральной связи и информационных технологий, пережила два переименования и третью смену состава. На сайте Минкомсвязи можно найти по три протокола заседаний за 2006-2007 и 2009 годы. При этом еще в Положении о комиссии можно увидеть расхождение между целью ее создания и задачами, а так же ряд вопросов, которые теоретически должны относиться к ведению более стратегически-ориентированной комиссии по транспорту и связи. В частности, «оценка и подготовка рекомендаций по применению новейших технологий в информационно-телекоммуникационных сетях и других сетях связи, по содействию развитию производства в РФ средств связи и информационных технологий, а также по совершенствованию стандартов» – это существенно шире федеральной связи и координации ведомств. Но это характерно для правительственных комиссий, где вопросы развития так же, как и инновации, оторваны от вопросов инвестиций; где оценка результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти связана с проведением административной реформы только четырьмя общими членами из 28 и 19 соответственно. Дублирование функций и смешение сфер ответственности характерно при этом не только для комиссий, но и для заместителей Председателя Правительства, где техническое регулирование, поддержка малого предпринимательства, интеллектуальная собственность - сфера деятельности г-на Шувалова, за развитие промышленности отвечает г-н Сечин, инвестиционная политика в ведении г-на Кудрина, образование – г-на Жукова, а наука и инновации при этом отнесены к г-ну Иванову, курирующему вопросы оборонно-промышленного комплекса.
|
|
Отсутствие обратной прозрачной связи с компаниями и потребителями, имеющие место не только в правительственных комиссиях, но и повсеместно в органах исполнительной и законодательной власти и приводит в конечном итоге к лоббированию интересов отдельных групп и росту коррупции |
|
- Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, отпочковавшаяся от Комиссии по федеральной связи в феврале этого года и возглавляемая Сергеем Собяниным. Из изначальной комиссии в нее пришли семь человек и вопросы информационных технологий в государственном управлении (внутренняя автоматизация, госуслуги), в том числе электронное правительство. Вынесение этих вопросов из Комиссии Щеголева в ведение руководителя Аппарата Правительства может говорить не столько о важности электронного правительства, сколько о раздражении и желании дать новый импульс этой «затянувшейся стройке».
Из протоколов заседаний комиссии в последнее время можно понять деятельность комиссии, не как координирующего и направляющего органа, а как отчетно-контрольного собрания. На сайте Минкомсвязи и Правительства РФ не оказалось протоколов за 2008 год, когда вокруг комиссии велись ритуальные танцы, в результате которых Игорь Щеголев не только сменил Леонида Реймана на посту ее председателя и заменил его команду, но и расширил ее название на «информационные технологии» (с 2006 по 2008 она курировала федеральную связь, но, судя по рассматриваемым на заседаниях, вопроса подразумевалось, что в нее входят и IT).
Спутниковая связь, на некоторое время оставшаяся без должного внимания, - более острый вопрос, чем возможность набирать адрес сайта кириллицей, заказ загранпаспорта через Интернет, или возможность узнать новости государственного управления на едином портале
