Извилистый путь инноваций

Количество перерастает в качество – таков общий материальный закон развития природы. Вполне в соответствии с этим законом в начале июня Минкомсвязи объявило, что количество регионов, участвующих в государственной программе развития технопарков, планируется увеличить. Информация прозвучала после того, как Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий при министерстве подытожила успехи в реализации государственной программы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий» за 2006-2010 годы.

Согласно программе технопарки должны были вырасти на плодородной почве Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской, Кемеровской областей, Татарстана, Мордовии и Санкт-Петербурга. Проект развивался непросто. Связывали это кто с недофинансированием, кто с отсутствием четких концепций у регионалов, кто – с «чисто российским» характером финансирования госпроекта, который должен помочь в «направлении страны на путь инноваций»… На сегодняшний день существуют: «Западно-Сибирский инновационный центр» (Тюменская область), «ИТ-парк» и первая очередь «Технополиса «Химград» (Татарстан) и Центр технологического обеспечения инновационных разработок (Новосибирская область). изначально кусок «федерального пирога» должен был достаться всем. Однако за последние два года центры в Московской, Калужской, Тюменской областях и в Санкт-Петербурге развивались собственными силами. Елена Лашкина, пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций РФ, заявила: «Что касается обязательств федерального центра по запуску строительства технопарков и контроля над этим процессом, то они полностью выполнены. В целом сделано довольно много, но многое зависит и от действий субъектов, в которых реализуется программа».

Напомню, саму программу продлили до 2014 года, а общий объем ее финансирование составит 13,6 млрд руб. в 2011 – 2014 годах. Елена Лашкина рассказала, что было решено продлить программу после многочисленных обращений субъектов Федерации и федеральных органов исполнительной власти: «Это предложение было одобрено Правительственной комиссией по транспорту и связи на заседании, прошедшем 2 марта 2010 года. В настоящее время заявки о включении в программу подали Белгородская область, Ивановская область, Красноярский край, Курская область, Пензенская область, Приморский край, Республика Башкортостан, Самарская область, Свердловская область, Тамбовская область, представившие в Минкомсвязи России основные параметры планируемых технопарков и бизнес-планы их создания». Общая «заявочная» сумма - 20,7 млрд руб.

Решение продлить ФЦП резонно, уверен Илья Толстов, генеральный директор ОАО «Технопарк Санкт-Петербурга»: «Россия находится в той ситуации, когда модернизация необходима. И если в масштабах страны мы хотим идти по пути инновационного развития, необходимы комплексные изменения. Конечно, может вызывать сомнения правильность отдельных решений, но хорошо уже то, что усилия предпринимаются».

Появятся ли новые участники в ФЦП – пока неясно. В данный момент рабочие группы при Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий только просматривают региональные заявки. «У перечисленных регионов есть потенциал для развития технопарков, - заявил Алексей Кондрашов, исполнительный директор аналитической компании Direct INFO. – Хотя в целом на программу было потрачено много денег, эффективности пока нет, но, возможно, теперь она будет развиваться более успешно, чем раньше. В регионах, при соответствующем контроле, затраты будут меньше, и, возможно, имеет смысл развивать технопарки в таком направлении».

Сама программа неоднократно подвергалась критике, в том числе со стороны отраслевых аналитиков. Эльдар Вагабов, аналитик ИК «Финам», уверен, что главная цель запуска программы технопарков – чисто имиджевая, касающаяся формирования портрета России на мировой арене, а не собственно инноваций: «Общее впечатление от проекта складывается именно такое - конкретные результаты пока не столь значительны, чтобы можно было говорить об ошеломляющем успехе. Да, действительно, мы видим примеры того, как работают отдельные предприятия (например, автосборочные заводы под Санкт-Петербургом и в Калужской области), но речь о новейших технологиях XXI века, здесь, конечно, не идет». Илья Толстов отмечает, что выбранный для технопарков путь – не единственный возможный, но, как бы то ни было, продвижения имеются: «Ингрия» существует несколько лет. Сейчас технопарк находится в стадии развития и строительства, которое, по плану, продлится до 2015 года. Комитет по строительству, в частности, проводит конкурс на первоочередные здания».

Между тем, идут жаркие споры и вокруг другого инновационного центра, который не имеет отношения к ФЦП по развитию технопарков. Как вы догадались, речь идет об инноцентре в подмосковном Сколково, «российской Кремниевой долине» и, кажется, одном из любимых проектов Дмитрия Медведева (подписавшего распоряжение о строительстве в марте 2010 года) и несколько менее любимом Правительством.

Если ранее говорили, что «Сколково» будет стоить в общей сложности 50-60 млрд руб., то теперь цифры называются иные – порядка 110,5 млрд руб.

Недавно Президент внес в Госдуму несколько проектов федеральных законов, касающихся работы «Сколково». В частности, в документе дается определение инноцентру: специально отведенная территория, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок, направленных на исследование вопросов энергоэффективности и энергосбережения, ядерных, космических и медицинских технологий, стратегических компьютерных инноваций и программного обеспечения.

Компаниям, участвующим в проекте, согласно документу, будут компенсировать расходы по уплате таможенных платежей при ввозе товаров, они получат право применять упрощенный порядок ведения бухучета и, естественно, привлекать специалистов из-за рубежа – ведь изначально создание центра направлено, в том числе, на обмен опытом между российскими и зарубежными разработчиками. Одним из проектов обещаются налоговые послабления (в рамках ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»): освобождение от уплаты налога на прибыль до момента достижения определенного уровня окупаемости вложений в исследования либо до момента утраты права применять льготы, освобождение от налога на имущество организаций, используемое в исследовательской деятельности, а также возможность получить право отказаться от уплаты НДС. Не исключено, что появится специальная инспекция, в задачи коей войдут выездные налоговые проверки в центре. При этом полномочия госведомств будут ограничены, а ряд «штрафных» постановлений властей Московской области - отменены.

Центр вот-вот передадут в частные руки. Кому на поруки достанется российская колыбель инноваций – решит Президент. Утверждается, что все будет делаться исключительно во благо компании. Управляющая компания должна создать такой режим, который будет способствовать развитию деятельности компаний-участников иннограда.

Илья Толстов уверен, что в случае со «Сколково» необходимо частно-государственное партнерство: «Я сторонник рыночной экономики и считаю, что управление, сосредоточенное в частных руках, эффективнее государственного. Тем не менее, проект такого масштаба невозможно реализовать исключительно частными силами. Создание условий, в которых частный бизнес принимает решения не только отвечающие интересам этого конкретного бизнеса (что есть основная задача любой компании), но и общества в целом, и есть то «вмешательство», которое должно лечь на плечи государства. Просто дать специалистам деньги и кусок земли - этого недостаточно. Причем такой позиции Правительство РФ должно придерживаться не только в отношении «Сколково», но и в отношении модернизации в целом».

Быть или не быть российским инновациям – вопрос решенный. Но пока он решен на формальном уровне. По факту все упирается в два извечных вопроса – контроля и финансирования. В первом случае речь идет о балансе между госконтролем за процессами «под куполами» центров инноваций и свободой для исследований и коммерческой деятельности. Во втором – исключительно о готовности выделять средства из госбюджета.

«Вливания», как можно понять, зависят от того, насколько перспективным будет в глазах Правительства РФ тот или иной проект. Кроме объективных факторов, это зачастую обусловлено и тем, насколько удачно компания сможет его представить. А на это регионалам, развивающим технопарки, дали время.