УФАС обвинило «Мегафон» в недобросовестной конкуренции

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Архангельской области признало «Мегафон» виновным в недобросовестной конкуренции. В вину оператору вменяется то, что его sim-карты в рамках специальной акции (с 24 по 29 октября 2009 года) раздавались без заключения контракта с абонентом.
Заявление, поступившее в УФАС от МТС, гласит о том, что местном торговом комплексе «На Окружной» продавались предактивированные комплекты с sim-картой, тарифным планом «Сказка» и 100 минутами «в подарок». Покупатель мог начать пользоваться услугами связи оператора после того, как средства поступали на лицевой счет. В течение 10 дней с момента первого платежа пользователь должен был обратиться в офис продаж и обслуживания Северо-Западного филиала ОАО «Мегафон» для заключения договора на оказание услуг связи. При этом требовалось предъявить документ, удостоверяющий личность, и приобретенный комплект. Утверждается, что таким образом оператор нарушил закон «О связи», нарушил правила конкуренции и предоставил услуги связи анонимным абонентам.
Ситуацию с продажей «Мегафоном» sim-карт без подписания контракта специалисты называют неоднозначной. Закон «О связи» (а также Правила оказания услуг подвижной связи) действительно признают нарушенным. Но при этом в другом документе - Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи - оговорена возможность заключения договора через конклюдентные действия, и в таком случае он является заключенным после звонка или внесения платежа.
Многие юристы говорят о том, что обвинения в недобросовестной конкуренции может выносить только антимонопольный орган, чего в отношении оператора пока не произошло. «Мегафон» явно попытается обжаловать обвинения в суде, но в успехе компании юристы сомневаются. Тем временем, поскольку это не самый типичный прецедент, его разрешение может иметь серьезное значение для рынка.

«Действительно, по сложившейся традиции, которая пошла еще со времен, когда для использования мобильного телефона требовалась лицензия, все операторы мобильной связи заключают с абонентами исключительно письменный договор, включая в него необходимые персональные данные. Вместе с тем, с точки зрения формального права, ситуация достаточно спорная. С одной стороны, в соответствии с пунктами 15, 18, 19 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 года № 328, договор на оказание услуг связи заключается в письменной форме. При заключении договора гражданин должен представить оператору связи документ, удостоверяющий личность, а в договоре должны быть указаны сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность). С другой стороны, согласно п. 2 ст. 162 Гражданского кодекса РФ, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность только в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон. Однако ни закон «О связи», ни иной федеральный закон не устанавливает обязательной письменной формы договора о связи. Более того, например, пункт 48 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, допускает заключение договора путем совершения конклюдентных действий. В этом случае договор считается заключенным с момента осуществления абонентом вызова либо внесения авансового платежа. Почему операторы мобильной связи не ставят вопрос о том, что их права ущемлены по сравнению с операторами фиксированной связи? Но, боюсь, революции не произойдет и попытки «Мегафона» обжаловать состоявшееся решение УФАС успехом не увенчаются. Как правило, судьи – люди консервативные».

«В силу закона «О связи» услуги связи предоставляются на основании договора с абонентом. А согласно Правилам оказания услуг подвижной связи, которым подчиняется деятельность сотовых операторов, договор на оказание услуг подвижной связи должен заключаться в письменной форме между абонентом и оператором в двух экземплярах и подписываться сторонами. Продажа комплектов торговым центром с выдачей кассового чека не соответствует данному правилу. Это одно нарушение. Далее, Правила указывает ряд требований к договору: это и личные данные, и реквизиты счета и лицензии оператора, и другие сведения. И эти требования не были соблюдены. Таким образом, «Мегафон» нарушил требования закона «О связи» к договору оказания услуг связи и с помощью этого нарушения получил преимущество на рынке. Учитывая его доминирующее положение, полагаю, что УФАС правомерно признало «Мегафон» виновным в недобросовестной конкуренции».