В правительстве собираются переработать подписанную ФЦП «Электронная Россия»

В конце сентября глава аппарата правительства вице-премьер Сергей Собянин направил письмо премьер-министру Владимиру Путину, в котором он предлагает пересмотреть подписанную в начале месяца новую ФЦП «Электронная Россия». По его мнению, программа обладает серьезными недостатками, не позволяющими обеспечить эффективное решение задач создания электронного правительства. Вице-премьер предлагает яснее прописать мероприятия, которые в рамках ФЦП будут осуществлять органы государственной власти и коммерческие структуры, указать планируемый объем финансирования по каждому мероприятию, описать конечные и промежуточные результаты реализации каждого мероприятия, а также скорректировать состав мероприятий ФЦП и четче обозначить «направления расходования средств».
Напомним, что ФЦП «Электронная Россия» была утверждена Правительством РФ в январе 2002 года. С учетом подписанной программы «Электронной России» от 10 сентября 2009 года итоговая стоимость подготовки и запуска обойдется государству в 21,2 млрд рублей за период с 2002 по 2010 гг., из нее 19,9 млрд рублей составляют бюджетные деньги. В 2009 году на ФЦП выделено 2,77 млрд рублей, в 2010 году - 3,1 млрд рублей.
Основной объем денежных средств будет потрачен на создание функциональных элементов программы, что составит 834,59 млн рублей бюджетных средств в 2009 году, 1,09 млрд рублей - в 2010 году и «развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия, обеспечение интеграции государственных информационных систем на базе технологической платформы инфраструктуры электронного правительства» - 1,35 млрд рублей в 2009 году, 1,34 млрд рублей - в 2010 году.
Эксперты предполагают, что на подпись премьеру программа поступила в недоработанном виде. Предположительно ее доработка может занять 2-3 месяца, и будет закончена до 2010 года. На незаконченность документа могли повлиять сжатые сроки и специфика работы внутренних ведомств. Аналитики считают, что опасения правительства оправданны, поскольку прошлый опыт попыток реализации проекта практически не дал никаких результатов. Предложение вице-премьера, по мнению некоторых комментаторов, направленно, прежде всего, на повышение эффективности реализации программы, поэтому пункты по изменению затрагивают прозрачность схемы распределения денежных средств.
Главной проблемой «Электронной России» эксперты считают широту программы и объем ее задач. В случае с «Электронным правительством», возможно, удастся избежать такого риска. Аналитики отмечают, что изменения в бюджете не повлияют на назначенного государством оператора, и «Ростелеком» в данном контракте денег не потеряет.

«Электронное правительство» было составляющей частью более широкой программы «Электронная Россия». В условиях урезания бюджетов на государственные программы правительство приняло решение сконцентрировать усилия на одном проекте – «Электронном правительстве». На мой взгляд, это является абсолютно правильным решением, так как электронный документооборот органов государственной власти - необходимое условие повышения эффективности их работы. Без внедрения «Электронного правительства» работа государственных органов так и будет оставаться на уровне конца 80-х гг. Проблема «Электронной России» (более широкой программы) заключается в том, что задач было поставлено множество, а фактически не структурирована ни одна. При проекте меньшего объема есть шансы, что появится конкретика, а деньги перестанут тратиться на побочные расходы. Таким образом, доработка программы - это не что иное как структурирование проблемы и обозначение совершенно определенных этапов ее реализации, чего до этого момента фактически не было. Что касается бюджета «Ростелекома», то я здесь значительных рисков не вижу. По последней информации, средства на реализацию и запуск программы «Электронное правительство» будут браться примерно в равных долях из бюджета ФЦП «Электронная Россия» и «Ростелекома». В дальнейшем услуги «Ростелекома» будут оплачиваться, скорее всего, по ценам, близким к рыночным, или даже выше за счет масштаба проекта. Российские компании на государственных контрактах, как правило, денег не теряют, «Ростелеком» тоже не станет исключением».
 

«Вероятность того, что проект документа был подан на подпись в «сыром» виде, присутствует. Это может быть обусловлено спецификой работы внутренних механизмов ведомств, разрабатывающих подобные документы. Обычно в качестве приоритетов такой работы выступают установки по защите объемов финансирования, либо их перераспределение между уже существующими проектами. Данная работа ведется в условиях ограниченного времени, что и приводит к снижению качества результирующего документа. Обычно страдают положения, содержащие «конкретику», - разделение ответственности, функциональные обязанности и определения. Вероятность того, что в данном случае имеет место политический фактор, несколько ниже, чем обычно, поскольку принципиальные вопросы уже решены. Опасения правительства справедливы, поскольку именно слабая проработка упомянутых выше аспектов зачастую приводила к неудовлетворительным результатам по эффективности использования выделяемых средств. В таких условиях корректура программы может быть произведена достаточно быстро. Для «Ростелекома» данные изменения могут обернуться ростом ответственности исполнителей и сложностями в освоении средств».

«Никаких негласных причин, на наш взгляд, решение о пересмотре бюджета программы в себе не несет. Позиция Сергея Собянина о необходимости корректировки программы и более четком прописывании ее источников финансирования обусловлена необходимостью повышения эффективности ФЦП, что в условиях кризиса является одним их основных моментов. Кроме того, доработка программы, очевидно, требуется для повышения прозрачности схемы ее финансирования и исключения риска коррупционной составляющей. Что касается сроков доработки программы, то они могут составить порядка 2-3 месяцев в зависимости от оперативности взаимодействия в данном направлении профильных структур. Таким образом, очевидно, доработанный вариант ФЦП мы увидим до 2010 года. Об очередном разорении бюджета РФ речи не было, говорилось лишь о необходимости повышения эффективности освоения денежных ресурсов. Российский бюджет является дефицитным, и, несмотря на постепенное улучшение макроэкономической конъюнктуры, государство в лице правительства не может себе позволить непрозрачные расходы. По нашим оценкам, на бизнесе «Ростелекома» изменение бюджета не отразится существенным образом».