ФАС отменила результаты конкурса Минкомсвязи

Федеральная антимонопольная служба отменила результаты конкурса, проводимого Минкомсвязи, на техобслуживание ИТ-системывыдачи и контроля российских биопаспортов. Отменены итоги конкурса на техническое сопровождение и эксплуатацию межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП), в котором победила компания «Открытые Технологии 98». ФАС обнаружила нарушения в условиях тендера и требует провести повторный конкурс в соответствии с новыми критериями. Минкомсвязи согласилось с замечаниями ФАС. «Открытые технологии 98» (ОТ), оценило за четыре месяца работы свои услуги в 495 млн руб. Кроме ОТ в тендере участвовали ОАО «Оптима», ООО «Лаборатория испытаний средств и систем информатизации» (ЛИССИ), ЗАО «Лаборатория новых информационных технологий», ЗАО «Техносервъ А/С», ЗАО «Инфосистемы Джет», ЗАО «Би-Эй-Си». ФГУП НИИ «Восход» оценивалотсвои услуги в 197 млн руб.
Конфликтная ситуация длившаяся между Минкомсвязи и ФГУП НИИ «Восход» больше года дала знать о себе в итогах конкурса. НИИ «Восход» с февраля 2008 года поддерживал работу межведомственного сегмента системы за свой счет, так как в 2008 г. конкурса на обслуживание не было. За день до официальных результатов конкурса НИИ «Восход», получив информацию из определенных источников, прекратил обслуживание межведомственной части системы.
Спустя день Минкомсявязи направляет в НИИ «Восход» требование возобновить работоспособность системы. НИИ «Восход» возбновил работу системы только через несколько дней, учтя просьбы Федеральной миграционной службы.
После обнародования результатов конкурса, не смерившись с поражением НИИ «Восход» пожаловался в ФАС на незаконность проведения конкурса. Рассмотрев жалобу НИИ «Восход» на несоответствие конкурсных процедур требованиям законодательства, ФАС поддержала предприятие и отменила итоги тендера. ФАС были выявлены нарушения в порядке оценки конкурсных предложений. Критерии «Цена контракта» и «Срок исполнения контракта» сформулированы таким образом, что искажают результаты конкурса. ФАС вынесла предписание об изменениях в конкурсной документации, чтобы привести ее в соответствие с требованиями законодательства, изменив, в том числе, порядок оценки.
Минкомсвязи сделало заявление о том, что в ближайшее время будет объявлен новый конкурс, который будет проведен в рамках законодательства.
Отмена ФАС результатов конкурса Минкомсвязи кроется в несовершенстве новой системы, считают аналитики. Проблемы в ходе организационных вопросов являются лишь продолжением несостоятельности кадрового состава рассматриваемого ведомства. На разгоревшийся конфликт также влияет сложная политическая ситуация внутри государственной структуры. Эффективное проведение конкурсов возможно при изменениях в кадровой политике, в расстановке акцентов, касающихся правового сопровождения сделок резюмируют эксперты. Вероятно подобная ситуация негативно скажется на сроках по выдаче паспортов гражданам, предполагают комментаторы.
По прогнозам аналитиков повторный конкурс, повлечет за собой изменение политической диспозиции в данном ведомстве и соответственно смену подрядчиков.

«Данная ситуация затрагивает одновременно два сложных на сегодняшний день вопроса. Первый подразумевает под собой проблемные процессы в части организации и проведения конкурсов. В последнее время были произведены существенные улучшения в данной области, призванные снизить коррупционные риски. Тем не менее, новая система обнаружила неготовность кадрового состава российских ведомств к работе, при которой изыскание «неуставных» доходов затруднено. Зачастую проведение конкурсов оказывается неэффективным. Второй аспект, - сложная политическая ситуация внутри рассматриваемого ведомства, выраженная в наличии законсервированных конфликтов интересов. Также, это явление проявляется и в части кадровой политики. При учете сложной ситуации в отношении правового сопровождения сделок, вероятно, что и данный случай иллюстрирует упомянутые особенности работы с подрядчиками. В числе возможных вариантов можно ожидать изменений политической диспозиции в данном ведомстве, что неизменно повлечет за собой смену подрядчиков, а также очередные кадровые перестановки».

«Сложная ситуация, сложившаяся между Минкомсвязи и ФГУП НИИ «Восход», на мой взгляд говорит непонятных играх чиновников и близких к ним бизнесменов. Вариативность развития конфликта зависит от готовности сторон пойти на компромисс».

«По всей видимости, ФГУП НИИ «Восход», как основной подрядчик по исполнению функции по производству биометрических паспортов не очень устраивал Минкомсвязи. В настоящее время в соответствии с решением G8 (стран большой восьмерки) биопаспорта должны иметь микрочип, содержащий биометрические данные. Международная организация авиации ICAO (International Civil Aviation Organisation), устанавливающая стандарты в области биометрических паспортов, выбрала лицо как основу биометрики, и разработало требования к ее качеству. Каждая страна вправе усилить пограничный контроль, добавив еще один или два биометрических параметра, например отпечаток пальца и радужку глаза. Однако они не являются обязательными. Таким образом, ФГУП НИИ «Восход» обеспечило надлежащее выполнение требований к качеству биопаспортов. Следует сделать вывод, что причиной скандала являются иные политические меркантильные интересы. Госконтракт достался системному интегратору «Открытые технологии 98» (ОТ), оценившему свои услуги в 495 млн руб. за четыре месяца, в то время ФГУП НИИ «Восход» готово выполнить работу за 197 млн. Следует обратить внимание, что участник конкурса ООО «Лаборатория испытаний средств и систем информатизации» (ЛИССИ), в своем предложении занизила цену в 33 раза, тем самым снизив ценность критерия цены. Данный конкурс проведен, по мнению ФАС, с нарушениями положений закона от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 ФЗ, а именно, критерии «Цена контракта» и «Срок исполнения контракта» сформулированы таким образом, что искажают результаты конкурса. Вероятно, предстоящий повторный конкурс закрепит существующее положение дел и выразит волю глав соответствующих структур. В настоящее время возобновлены работы по производству биометрическихпаспортов, но скорей всего скандал между Минкомсвязи и ФГУП НИИ «Восход» негативно скажется на сроках по выдаче паспортов гражданам».