№22 Рабочая группа одобрила проекты поправок к закону «О связи»

Рабочая группа Наума Мардера одобрила несколько проектов поправок к закону «О связи». Изменения в большей степени затрагивают проблемы технического характера. В частности, участниками группы были также выработаны принципы, касающиеся наболевшего вопроса по поводу порядка переоформления лицензий и выдачи частотных присвоений.
Так, по решению группы переоформление лицензий теперь будет проходить в течение 60 дней вместо 30 в случае изменения юрлица. За опоздание подачи заявки лицензиат должен нести административную ответственность, а не полную утрату лицензии. Кроме того, оформление новой лицензии теперь не потребуется при внесении дополнений в ту же лицензию.
Инициаторы также приняли важное заключение по срокам выдачи частотных присвоений, которые планируют сократиться с 120 до 30 дней. В течение 10 дней претендент на частоты должен получить решение по вопросу, а в течение 30 дней комиссия должна подготовить частоты для потенциального владельца. Отметим, что с данной инициативой обратилось руководство «Вымпелкома». Однако представители Россвязькомнадзора выступили против подобного решения в силу того, что уменьшение сроков регистрации повлечет за собой расширение штата ведомства.
Аналитики сходятся во мнении, что решения, предложенные рабочей группой Наума Мардера, имеют исключительно положительный характер. В этой связи, эксперты считают, что увеличение сроков для подачи заявки на лицензию в случае реорганизации юрлица даст возможность заявителям избежать административно-правовых нарушений, т.к. процесс реорганизации может не уложиться в рамки 30 дней из-за бюрократических сложностей. Позитивным моментом является и сокращение срока принятия решения по поводу частотных присвоений. Срок принятия решения в 120 дней значительно затрудняет работу компании, в результате оператор теряет прибыль и абонентов. Комментаторы полагают, что процесс принятия поправок в нормативные акты затянется на долгий срок по причине масштабности программы и сложности процесса согласования. В этом контексте регулятору придется повышать уровень функционирования некоторых ведомств и структур.
Аналитики считают, что предлагаемые поправки будут приняты правительством, в силу того, что нормативно-правовые акты, регулирующие отрасль, не успевают за динамичными изменениями, происходящими в ней.

«С проектами изменений в закон «О связи» я пока не знаком. Однако полагаю, что движение в сторону совершенствования положений закона, в том числе касающихся упрощения процедуры оформления лицензий и получения частот, следует расценивать исключительно позитивно. Отрадно, что рабочая группа внимательно изучает предложения, сделанные участниками рынка. Полагаю, что все «технические» изменения, касающиеся сокращения сроков и упрощения процедур, будут поддержаны как регулятором, так и правительством. Однако для достижения конечного результата потребуется довольно много времени, поскольку речь идет, в том числе, о внесении изменений в законодательные акты. Кроме того, отдельные поправки, очевидно, потребуют от регулятора повышения эффективности работы отдельных структурных подразделений, что на практике будет непросто реализовать».

«Обозначенные изменения сами по себе имеют положительное значение. Что будет принято, а что нет, сказать трудно. С принятием заявленных изменений процесс переоформления лицензий должен сократиться, сократиться должны и сроки выдачи лицензий. Здесь очень важным является то, чтобы эти изменения были юридически качественными (чтобы принятые изменения не противоречили другим актам, и тем самым не создавалось нелогичных, патовых, противоречивых ситуаций), чтобы были комплексно проработаны».

«Создание рабочей группы в целях разработки поправок в отраслевое законодательство, отвечающих насущным потребностям рынка связи, - положительное явление. Перед группой поставлена задача по разработке ряда изменений, касающихся регистрации сетей, выдачи частотных разрешений, внедрения услуг FMC, порядка маршрутизации трафика, устранения неточностей в терминологии, противоречий в нормативных правовых актах и др. Разработчиками сделан первый шаг - одобрены 2 блока поправок. Первый блок касается оформления и переоформления лицензий: увеличен срок для подачи заявки на переоформление лицензии при реорганизации юридического лица с 30 до 60 дней; включено положение об административной ответственности за пропуск срока на подачу такой заявки вместо прекращения действия лицензии; внесение изменений и дополнений (кроме изменения организационно-правовой формы юридического лица, его наименования и местонахождения) в лицензию осуществляется без оформления новой лицензии. Проблема с пропуском срока на подачу заявки для переоформления лицензии хорошо известна реорганизуемым компаниям. Поскольку процесс реорганизации достаточно сложный и требующий отвлечения времени и сил, компании не всегда укладываются в 30-дневный срок для подачи заявки. Пропуск такого срока влечет за собой прекращение действия лицензии. Осуществление деятельности в отсутствие лицензии может повлечь для компании привлечение к административной ответственности. Неосуществление деятельности в отсутствие лицензии влечет за собой риск гражданско-правовой ответственности перед абонентами. Предложенная разработчиками поправка в части увеличении срока поможет телекоммуникационным компаниям избежать неблагоприятных последствий. В части административной ответственности поправки пока не очень понятны. Соответствующей статьи не предусмотрено в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Этот вопрос разработчики, по всей вероятности, будут прорабатывать дополнительно. Второй блок изменений касается решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала: в частности, срок принятия такого решения сокращен со 120 до 30 дней. Данная поправка также является немаловажной для телекоммуникационных компаний, поскольку продолжительное отсутствие решения о присвоении частот лишает компании возможности осуществлять предпринимательскую деятельность – оказывать услуги связи в течение этого периода. Несмотря на то, что первый шаг уже сделан по разработке поправок в отраслевые нормативные правовые акты, инициатив по изменению законодательства значительно больше. Полагаю, что у рабочей группы уйдет немало времени на рассмотрение предложений, оценку, обсуждение, согласование, одобрение поправок. Поправки в Федеральный закон «О связи», внесенные в Правительство РФ, в случае согласия с ними Правительства РФ, должны пройти всю цепочку законотворческого процесса. Сейчас сложно спрогнозировать, сколько времени пройдет с момента одобрения поправок рабочей группой до момента опубликования соответствующего закона, но вряд ли в текущем году телекоммуникационные компании смогут воспользоваться первыми поправками. Кроме того, нет гарантий того, что изменения, предложенные разработчиками, будут поддержаны регулятором и Правительством РФ. В настоящее время существует ряд судебных решений, которыми признается незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непринятии решения о присвоении частот в 120-дневный срок. Не исключено, что сокращение этого срока до 30 дней повлечет за собой необходимость в увеличении аппаратных ресурсов Россвязькомнадзора. Как будет решен этот вопрос, покажет время».