№21 Боярскова сменил Ситников. Казалось бы, причем тут «выходцы из Питера»?

Анастасия Трубкина

«Многострадальную» отрасль связи и высоких технологий в декабре сотрясла очередная реформа. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о преобразовании Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Напомним, что в 2007 г. Владимир Путин объединил две структуры: Федеральную службу по надзору в сфере связи и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Таким образом появилась Россвязьохранкультура. Через год уже Дмитрий Медведев разделил РСОК на Россвязькомнадзор и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Теперь вместе с названием поменялся и руководитель – вместо Бориса Боярскова был назначен Сергей Ситников, занимавший должность его заместителя со времен основания Россвязькомнадзора.

Слухи о возможной отставке Боярскова ходили давно – мол, не сработался с новым министром Игорем Щеголевым, к которому попал в прямое подчинение и явно проигрывает ему лоббистские битвы. И якобы преобразование службы является лишь предлогом для того, чтобы по-аппаратному чисто провести на руководящий пост удобную для себя кандидатуру. Однако ряд нюансов указывают на то, что «команда Щеголева» может быть и приложила все усилия для снятия Боярскова, но главную роль в этом процессе сыграли совершенно другие люди.

Анализируя ситуацию, никак нельзя не сказать несколько слов об ушедшем (на время?) со сцены Борисе Боярскове. Этому чиновнику – выходцу из ленинградских спецслужб и питерских банков - удалось вступить в неравный бой со всесильным, как казалось, Леонидом Рейманом в 2007 году и отобрать у Мининформсвязи России в свое ведение радиочастотный ресурс. Эксперты тогда отмечали, что подобных успехов Боярскову помогла добиться близость к влиятельной группе братьев Ковальчуков, которые считаются весьма близкими к Владимиру Путину лицами.

Получив такой ценный ресурс, Боярсков не преминул ввести новые правила игры. В частности, были изменены условия конкурсов на региональные GSM-лицензии. Это обстоятельство сильно изменило баланс сил на сотовом рынке страны, т.к. победителями конкурсов неожиданно оказались малоизвестная «Сумма-телеком» и CDMA-оператор «Скай Линк». Скандалы вокруг этих итогов не утихают до сих пор. В частности, незадолго до отставки Боярскова в адрес Дмитрия Медведева поступила жалоба со стороны Ассоциации операторов телефонной связи как раз по поводу этих конкурсов.

Борис Боярсков вообще запомнился высокой общественной активностью вокруг своего имени и своего ведомства. Так, например, многие помнят большое количество публикаций в различных СМИ, повествующих о его успехах на посту главы Россвязькомнадзора. В одном из ведущих деловых СМИ как-то даже появилось воззвание к Президенту России Владимиру Путину от лица ряда «представителей культурной интеллигенции», которые очень просили главу государства учредить министерство интеллектуального и культурного развития, а руководителем назначить Боярскова, наделенного, если верить авторам письма, исключительно положительными качествами. Фамилии авторов, впрочем, были не слишком известны широкой общественности. Далее в Интернете появился якобы «проект» служебной записки о создании вышеуказанного министерства уже с распределением «портфелей». Дальше – больше. СМИ начали прочить Боярскова в вице-премьеры как куратора связи, культуры и массовых коммуникаций. «На фоне создания Россвязьохранкультуры назначение заместителя председателя правительства по тем же сегментам ответственности, – комментировал нашему изданию аналитик iKS-Consulting Максим Савватин, – не будет слишком удивительным. До президентских выборов подобные назначения столь высокого уровня, я считаю, не последуют. Наиболее очевидной кандидатурой на этот пост может действительно стать Борис Боярсков, к тому времени накопивший опыт в Россвязьохранкультуре». Однако назначение не состоялось, а в самом Россвязькомнадзоре поговаривали, что против главы активно применяются технологии черного PR. Сам Боярсков ситуацию никогда не комментировал.

Стоит упомянуть также широкое освещение результатов исследования «Оценки эффективности деятельности регулятора и политических рисков в сфере лицензирования эфирного вещания и распределения ТВ и радиочастот в России», проведенного в феврале 2008 года в рамках реализации программы «Корпорации социального дизайна» по проведению аналитических мониторингов на тему «Инновации России - изменения к лучшему?». Опрос экспертов и аналитиков отрасли телекоммуникаций и развития СМИ был проведен с целью оценки деятельности РСОК в области регулирования развития эфирного вещания, и распределения частот. Из общего количества опрошенных лишь 4,5% указали на то, что общая ситуация в России меняется к лучшему, в то время как 31,8% определили ситуацию как стабильную, остающуюся без существенных изменений. Результаты этого исследования неожиданно нашли отклик у главы Союза потребителей России Петра Щелища, который прямо заявил о кризисе в модели лицензирования услуг связи и телевидения.

При этом были и те, кто Боярскова хотел защитить. Так, по некоторым данным, именно в интересах главы РСОК проводил свою общественную деятельность глава Общества защиты прав потребителей услуг связи и информкоммуникаций Алексей Самохвалов. Говорят, что после публикации вышеобозначенного письма Ассоциации операторов телефонной связи он подготовил «ответное» письмо, обличающее министра Щеголева, в адрес премьера Путина.

Будет ли общественность продолжать оказывать столь трепетное внимание деятельности надзорного органа при Сергее Ситникове – покажет время. О Ситникове известно, что, родившись в Костроме и поднявшись по комсомольской линии, он в 1998 г. возглавил Костромскую государственную телерадиокомпанию и дальше развивался в структурах ВГТРК. Назначение заместителем руководителя Россвязьохранкультуры произошло в июле 2007 года – то есть Ситников пришел в РСОК фактически вместе с Боярсковым, но членом его команды никогда не считался.

Тесные связи Ситникова с ВГТРК выглядят актуальным трендом. Один из основных функционеров «команды Щеголева» замминистра Александр Жаров и свеженазначенный глава ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Алексей Малинин занимали в свое время должности в руководстве госкомпании. В этой связи «аффилирование» Ситникова с «новыми порядками», исходящими из здания на Тверской, 7, кажется вполне логичным.

Но ряд наблюдателей обращают внимание на малоизвестный период в карьере Сергея Ситникова с 2002 по 2004 гг., когда он являлся заместителем генерального директора «Радио Балтика» в Санкт-Петербурге. Именно в этот период, по некоторым данным, Ситников близко познакомился с главой Балтийской медиа-группы и крупным бизнесменом Олегом Рудновым. Есть версия, что как раз Руднову Ситников обязан и независимым от Боярскова продвижением в РСОК, и новым высоким назначением. По оценкам аналитиков, Руднов не является прямым конкурентом братьев Ковальчуков, а, скорее, проводит «параллельную политику», при этом также находясь с высокопоставленными питерцами «на короткой ноге». Олег Руднов является крупнейшим акционером ИД «Комсомольская правда». Напомним, что в прошлом году в рекламной кампании «Комсомолки» активное участие принял Владимир Путин.

Полномочия и структура обновленной службы пока еще не определены. И то и другое должен предложить Сергей Ситников. Ему, в частности, вновь предстоит вернуться к решению болезненного вопроса о формировании региональной структуры и кадрового состава новой службы. Прогнозов о степени глубины встраивания Ситникова в новую модель регулирования отрасли делать никто не берется. В должности заместителя Боярскова он отвечал за вопросы, связанные со СМИ и наверняка будет уделять повышенное внимание именно этому сегменту.
Но при этом ряд СМИ уже отметили, что в должности главы надзорного органа Сергей Ситников будет являться заместителем руководителя Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ). Это может означать, что со временем интересы Ситникова и его возможного союзника Руднова могут преодолеть границы медийного сегмента. И тогда можно будет говорить о появлении нового независимого центра влияния на рынке связи, телекоммуникаций и ИТ.