№13 Законопроект об ограничении притока иностранных инвестиций коснется интернет-провайдеров

За две недели до второго чтения комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям рекомендовал принять законопроект о доступе иностранцев к стратегическим отраслям. Однако законопроект вызвал недовольство Мининформсвязи. Концептуально текст был одобрен в первом чтении в сентябре и с тех пор ждал согласований между Министерством промышленности, Министерством природы, ФСБ и администрацией президента. Ко второму чтению стратегических отраслей стало 43. На последнем этапе добавили недра, телевидение и радио, рыбную ловлю, печатные СМИ, доминирующие на рынке, полиграфию, интернет-провайдеров.

По мнению представителей Мининформсвязи, ограничения в сфере связи чрезмерны, они коснутся около 10 500 компаний. Из них 200 - естественные монополии, столько же занимают доминирующее положение на рынке, 10 000 - Интернет-провайдеры. Из них 9500 - домовые сети, как правило, обеспечивающие связью микрорайон. Это многочисленные компании, деятельность которых нельзя считать стратегической. А всего, по оценкам Мининформсвязи, в отрасли становится так много недоступных иностранцам предприятий, что инвестиции будут затруднены, начнется стагнация.

Напомним, что естественные монополии в сфере связи появились в законопроекте в последний момент. Одновременно решением администрации президента вступление в силу закона сдвинулось с 2009 г. на «сразу после подписания». Законопроект о доступе иностранных инвесторов к стратегическим отраслям велит согласовывать с властями покупку 25-50% акций компании из «стратегической отрасли». Для крупных месторождений нефти, а также газа, алмазов, урана, платиноидов, золота, меди и др. - 5-10% акций.

Министерство информационных технологий и связи, недовольное положениями законопроекта о доступе иностранцев в стратегические сек то¬ра экономики, которые касаются под¬ведомственных ему отраслей, будет добиваться внесения в документ изменений. «Мы будем работать с администра¬цией президента, для того чтобы сфор¬мировать позицию, которая позволила бы решить те задачи, которые ставятся в рамках этого законопроекта, и при этом минимизировать отрицательные последствия для рынка», - сказал журналистам глава Мининформсвязи Леонид Рейман по итогам заседания правитель¬ства. Министр отметил, что фактически этот закон не создает дополнительной защиты интересов государства, и подчеркнул, что регулирование услуг по предоставлению доступа в интернет «может привести к тому, что Интернет из нашей страны уйдет».
Законопроект о доступе иностранцев в стратегические отрасли продолжает меняться. Ко второму чтению из него могут исключить естественные монополии в сфере передачи тепловой и электроэнергии, а также монополистов в сфере «общедоступной электросвязи» и почты, не будет в нем и интернет-провайдеров. Сократить количество отраслей было решено на очередном совещании у главы администрации президента Сергея Собянина.

Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям рекомендовал палате принять во втором чтении поправки в законопроект о стратегических отраслях, имеющих важное значение для безопасности России, исключив из таких отраслей услуги интернет-провайдеров.
21 марта 2008 г. Госдума РФ во втором чтении приняла законопроект «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Российские компании связи под действие этого закона не попали, в том числе благодаря противодействию со стороны Мининформсвязи. Между тем в закон «О связи» был добавлен пункт, согласно которому сотовых операторов, занимающих более 25% рынка, следует считать доминирующими на рынке услуг связи.
Принятая в Госдуме РФ поправка в закон «О связи» гласит: «Законопроектом установлено также, что оператор связи считается занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, если его доля на рынке услуг в географических границах РФ превышает 25%». По мнению юристов, это означает, что тарифы сотовых компаний могут подпасть под регулирование Федеральной службы по тарифам.
В Министерстве информационных технологий и связи считают, что в нынешней редакции законопроект не станет «ограничителем» для сотовых операторов, отрицая влияние законопроекта на тарифную политику сотовых операторов. Этот абзац не означает того, что тарифы сотовых операторов будут регулироваться.
 

«Эти же компании (за исключением сотовых операторов) являются крупнейшими игроками на рынке доступа к сети Интернет. Учитывая, что законопроект ограничивает приобретение крупных долей в данных компаниях, влияние законопроекта на развитие отрасли, на наш взгляд, будет незначительным - крупные зарубежные компании не заявляли о своем интересе к российскому рынку, а развитие идет по большей части за счет российских компаний». Аналитик предполагает: «Нововведения могут усложнить жизнь компаниям, которые уже ведут деятельность в России - шведской TELE2 и норвежской Telenor».

«С одной стороны, это целесообразное стремление государства обеспечить контроль над той частью телеком сферы, которая служит целям обеспечения безопасности. С другой стороны, необходимо не перекрыть «кислород» компаниям в области притока иностранных инвестиций. В случае с интернет-провайдерами не совсем понятен тот факт, что они попали в этот список. Непосредственного отношения к сфере безопасности не прослеживается, а вот социальная значимость, конечно, налицо. Учитывая, что все это пока на уровне проектов, хочется надеяться, что пока это первоначальное очерчивание интересов и впоследствии появятся необходимые оговорки».

«Но в данном случае, я полагаю, речь идет о ситуации, когда государство, прикрываясь благими намерениями, преследует несколько иные цели. При этом делается это по-медвежьи. Решили поставить под контроль Интернет, но не учли, что интернет-провайдер интернет-провайдеру рознь. Когда решения принимаются небольшой кучкой людей, при отсутствии учета мнений специалистов, при отсутствии ответственности за принимаемые решения, тогда и появляются подобные законы, наносящие значительный экономический вред. У нас бизнес интернет-провайдеров и так в зачаточном состоянии по сравнению даже с Восточной Европой. Что делать в этой ситуации Мининформсвязи? Наверное, нужно попытаться все-таки дифференцировать в законопроекте тех же провайдеров. Попытаться как-то улучшить решение, принятое на самом верху».

«С одной стороны, в России сейчас достаточно денег, чтобы развивать эти отрасли за счет внутренних ресурсов. С другой, телекомы традиционно отличаются высокой привлекательностью для западных инвесторов, ограничения по вложениям в них существенно снизят круг возможных сценариев, которые могут реализовать их собственники. Скорее всего, многие из них в итоге продадут свои компании, но теперь их покупателями будут выступать внутренние инвесторы, что может, в частности, привести к снижению цен на активы. Кроме того, может заметно снизиться активность различных фондов, которые также являются значимыми поставщиками капитала в отрасль. Впрочем, скорее всего, существенных сложностей при покупке пакетов в 25-50% акций в случае с интернет-провайдерами возникнуть не должно, так что нельзя исключать формальный характер вводимых ограничений».